說是最致命的天災，1999年的921大地震，將全臺灣的人從睡夢中震醒。這場地震導致2,444人罹難、近 11 萬戶房屋全倒或半倒，財產損失超過新臺幣3,000億元，是臺灣自二戰以來災情最慘重的地震。

臺灣位於好發地震的高風險區，為了替下一次的地震做好準備，我們必須了解震災隱藏的各種風險。中央研究院社會學研究所研究員林宗弘，與國家地震工程研究中心劉季宇博士、國家災害防救科技中心前主任陳亮全教授三位編者，參考聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）多篇文獻，並統整臺灣 20 年來地震科學研究成果，共同撰寫了《巨震創生：九二一震災的風險分析與制度韌性》一書，採用包含危害度、暴露度、脆弱度、韌性共 4 組風險因子的「風險函數」來評估震災隱藏的各種風險。

地震不會殺人，房屋才會！

危害度與暴露度探討的是地震造成的各種災害，對生命財產帶來的衝擊。

921地震發生後，全臺的死亡與重傷案例中，有高達87% 至 96% 是建築物倒塌所致。這些不夠穩固的建築物，許多是建於70、80年代臺灣經濟起飛時期，大量人口移入城市，產生高度的居住需求。然而，當時有許多倉促興建的公寓大樓或集合式住宅，在法規不健全的情況下結構相對脆弱。

根據國家地震工程研究中心等機構的初步調查，截至2022年第2季，臺灣30年以上老屋數量已超過460萬戶，其中有不少危老集合住宅，災害風險極高。但要拆除重建，需要屋主的同意，更牽涉到複雜的產權問題。儘管有研究人員提出「危老補強」作為替代方案，也就是在房屋的既有結構下進行耐震補強，費用會比重建便宜許多，然而這項政策也面臨建築師簽證、檢驗或補強成本，無人願意承擔的問題，難以激勵民眾參與。

脆弱的不只建築，還有人心

921大地震教會我們的另一件事，就是災後心理復健的重要性。

在地震後，許多人在一夕之間，面臨親友驟逝、身體傷痛、家園破滅且頓失經濟依靠等變故，災民得承受突如其來的沉重身心壓力，需要專業人士適時伸出援手。

然而1999年的臺灣社會仍對「災難與創傷心理學」相當陌生。臺大心理系吳英璋與陳淑惠等教授看見921災民的需求，成立「臺大921心理復健小組」。他們抱持從做中學的精神累積經驗，開啟了臺灣災難心理衛生元年。

災民最常諮商的主題中，有72%是因震災而產生的身心症狀、家庭經濟困境，屬於創傷後壓力疾患之一。國際上對於災後心理復原有5項介入原則：安、靜、能、繫、望，如今已成為國內因應疫情、公安災難的主要介入策略。

臺大921心理復健小組的主要服務據點位於臺中東勢，而在後續的追蹤資料中發現，東勢在震災後的20多年間，是災區自殺率最低的鄉鎮，證實社區緊密的人際網絡、專業的心理諮商與陪伴，有助降低社會脆弱度、強化災後復原韌性。


▲ 大型災害心理防治的 5 大原則與目標 (圖｜研之有物（資料來源｜Steven E. Hobfoll et al, 2007）)

災後更展現生命的韌性

重建受災區域的過程中，災民展現出生命的韌性。其中最經典的成功案例，就是南投縣埔里鎮的桃米社區，從原本最窮的村里之一，變身為當地 33 個里中，平均家庭所得排行前5名的村里，當地著名的紙教堂與生態園區，每年吸引多達40萬遊客造訪。

桃米的居民們在行政院勞工委員會「以工代賑」計畫下，投入家園重建與社區營造工作，並與特有生物研究保育中心、世新大學觀光系合作，協助居民學習當地生態知識、發展生態旅遊，讓「桃米生態村」日漸廣為人知。2008年，日本鷹取紙教堂落腳桃米社區，這座教堂是日本名建築師?茂為阪神大地震災民所建的精神地標，亦成為921災後復興的象徵。

從以上的4組風險因子綜合歸納出的結果，我們可以知道，如果國家與公民社會皆具備動員能力，且願意化解利益分歧、共同投入防救災，將可減少下一次震災的風險。921地震不會是臺灣最後一次大型災難，唯有掌握各種潛在風險、了解當前的強項與弱勢，才能從國家政策與公民網絡著手，做好面對下一場災難的萬全準備！


▲ 921震災後各領域制度韌性之相對評估 (圖｜研之有物（資料來源｜林宗弘）)

（本文節錄自中央研究院「研之有物」科普平臺）

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